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行业分析

农批市场立法应再次提上议事日程
 记得去年两会期间,就有全国人大代表提交了《关于制定“农产品批发市场法”的议案》,建议尽快研究制定《农产品批发市场法》,并在此基础上实施市场的准入、退出机制。今年月, 全国人大代表,河南省商丘农产品中心批发市场党委书记、总经理乔彬再次通过媒体将这一问题提到了议事日程上,并将之归纳为四个方面的内容:第一,要依据我国国情,借鉴日本、韩国等有关国家的有益经验,将农产品批发市场建设和管理纳入法治轨道。第二,把加强批发市场统一规划、建立准入和退出机制及审批制度作为立法的重要内容。第三,严格落实行政问责制,明确对不正当竞争相关监管部门及人员的监督和处罚办法。第四,把市场的基础设施改造和转型升级继续作为当前和今后一个时期农产品批发市场建设发展的主要任务。
 然而,尽管理想是丰满的,现实却很骨感。从2011年人大代表和媒体开始呼吁为农批市场立法至今,这一问题仍悬在空中,诚所谓“只见楼梯响,不见人下来”。市场经济的一个根本特征就是法制经济,为农批市场立法,绝非像有些人所认为是可有可无的事情。从国内来看,截至2017年,全国共有农产品批发市 场4500多家,它们承担了约70%的商品农产品流通任务。但是由于缺乏批发市场相关法规,严重制约了市场健康发展据悉。再看国外发达国家,对农产品批 发市场早就有立法,如美国1937年就有农产品批发市场法律,日本是1921年,这些国家都是法律先行,用法治来确定批发市场的布局,用法律来规范批发市 场的营销环境,包括市场主体的地位。鉴于国内的行业需要和国外成熟的做法,值此2019年两会前夕,笔者认为有必要将这一问题再次提到议事日程上来。
 关于农批市场立法的核心内容和意义,不用笔者赘述,综合业内专家的论点,可归纳为以下几方面:一是以法律形式规范、保障农产品批发市场经营行为,同时完善农产品市场管理相关标准;二是明确规定不正当竞争行为及其处罚,严格规范市场竞争行为;三是加强农产品批发市场的科学规划,明确市场开办条件及数量,明确市场准入、退出和运营规范;四是对已经建成的旧市场,不符合可持续经营条件的,应当进行改造,从而避免由于政策导向宽松、行业规划缺乏、市场设立门槛过低这三大弊端的形成。
北京盛华宏林特约评论员  梁海 
 



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