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政策资讯

2018“三农”年度记忆
 中国“三农”发展之路正在一步一个脚印地走下去。
 近些年来,从每年的“一号文件”都将农业作为重点,可见国家对于农业的重视程度。这一年中,除了国家政策对农业的持续发力,我们身边还发生了许多 值得我们去关注的人和事。本报今天推出特别策划——2018“三农”年度记忆,它或许不完善,或许不全面,但是我们希望这一个个的“三农”大事,能让读者 们对2018年印象更加深刻。
 年度记忆之改革开放40年
 事件回顾:
 2018年是中国改革开放40周年。1978年5月,一篇名为《实践是检验真理的唯一标准》的特约评论员文章,在《光明日报》一版刊发。它掀起了席卷中国的真理标准大讨论,成为那支撬动改革开放的哲学杠杆。短短六千字,激荡四十年。为改革开放迈出了一大步。2018年12月18日,在庆祝改革开放40周年大会上,习近平总书记发出在新时代改革开放新征程上奋勇前进的豪迈宣言。“全党全国各族人民要更加紧密地团结在党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,不忘初心,牢记使命,将改革开放进行到底,不断实现人民对美好生活的向往,在新时代创造中华民族新的更大奇迹!创造让世界刮目相看 的新的更大奇迹!”
 解读:
 40年前涌起的改革开放大潮,深刻改变了中国的面貌。一代代仁人志士渴望并为之前赴后继的民族复兴,到今天梦想已如此接近。40年来的风雨历程,沧 桑巨变,我们见证并亲身经历了一个伟大民族的崛起与强大,一代代傲立潮头的勇者、智者、敏者,以及为了更多人幸福的仁者,他们用青春谱写出时代赞歌,他们更是“中国精神”的践行者。习近平总书记郑重指出:“改革开放是我们党的一次伟大觉醒,正是这个伟大觉醒孕育了我们党从理论到实践的伟大创造。”对此,我们要深刻领悟伟大觉醒的性质、准确认识伟大觉醒的标志、认真总结伟大觉醒的创造,在新时代不断将改革推向前进。40年改革开放,是中国人民和中华民族的奋斗赞歌,也是世界发展进程中的耀眼篇章。改革开放精神是中国软实力的重要方面,也是世界看待中国的重要标识。新时代,中国开放的大门会越开越大,与世界的关系将更加你中有我、我中有你。在这个过程中,我们要把改革开放精神的本色擦得更亮,让世界更全方位地了解中国的改革开放,更全面客观地认识中国的发展壮大。同时,在不同文明的交流互鉴中,为世界性问题的解决提供中国智慧和中国方案。改革开放没有完成时,改革开放精神旗帜永不褪色。只要我们始终坚持改革开放精神的指引,始终在实践中把改革开放精神发扬广大,始终以改革开放精神为纽带与人民手 牵手、心连心,就没有攻克不了的难关,就没有克服不了的困难,就没有成就不了的伟业。
 年度记忆之中美经贸摩擦“豆争”
 事件回顾:
 据了解,美国是全球第二大大豆出口国,2017至2018年度出口量占全球贸易量的37%;我国是全球大豆最大进口国,年度进口量约占全球总量的60%左右;中国是美国大豆第一大出口市场,对华出口占到2017年美国大豆总产量的近三分之一,占到美国出口总量的60%上。而今年美国与与中国的贸易摩擦,让不少美国农民只能眼睁睁看着堆积如山的大豆烂在谷仓里。
 解读:
 随着中美两国领导人日前在阿根廷首都布宜诺斯艾利斯举行的元首会晤中,就经贸问题达成共识,停止相互加征新的关税,并就如何妥善解决存在的分歧和问题提出了一系列建设性方案。美国大豆协会3日发表声明,欢迎中美两国领导人日前就经贸问题达成共识,呼吁尽快修复两国贸易关系,并达成长期互利协议。美国大豆协会主席海斯多费尔在声明中说,两国领导人同意采取措施为贸易摩擦降温,这是美国豆农经历了数月大豆价格下滑和出口受阻后收到的第一个“积极讯息”。今年7月以来,美国大豆协会多次表态,力陈美国政府对中国输美商品加征关税的做法势必损害美国农民的利益,并呼吁寻求“非关税解决方案”。专家表示,而对于中国来讲,美国大豆退出中国市场很快就会被其他国家填补起来。即便受中美贸易摩擦的影响,由于当前中国大豆市场供给 较为充足,大豆价格大幅波动的可能性不大。
 年度记忆之推进乡村振兴战略
 事件回顾:
 乡村振兴战略是习近平同志2017年10月18日在党的十九大报告中提出的战略。十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。2018年2月4日,国务院公布了2018年中央一号文件,即《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》。2018年3月5日,国务院总理李克强在《政府工作报告》中讲到,大力实施乡村振兴战略。2018年5月31日,中共中央政治局召开会议,审议《国家乡村振兴战略规划(2018~2022年)》。按照党的十九大提出的决胜全面建成小康社会、分两个阶段实现第二个百年奋斗目标的战略安排,中央农村工作会议明确了实施乡村振兴战略的目标任务:到2020年,乡村振兴取得重要进展,制度框架和政策体系基本形成;到2035年,乡村振兴 取得决定性进展,农业农村现代化基本实现;到2050年,乡村全面振兴,农业强、农村美、农民富全面实现。
 解读:
 《乡村振兴战略规划(2018~2022年)》的发布,部署了一系列重大工程、重大计划、重大行动。这是我国出台的第一个全面推进乡村振兴战略的五年规划,是统筹谋划和科学推进乡村振兴战略这篇大文章的行动纲领。专家表示,《规划》以习近平总书记关于“三农”工作的重要论述为指导,按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求,对实施乡村振兴战略作出阶段性谋划,分别明确至2020年全面建成小康社会和2022年召开党的二十大时的目标任务,细化实化工作重点和政策措施,部署重大工程、重大计划、重大行动,确保乡村振兴战略落实落地,是指导各地区各部门分类有序推进乡村振兴的重要依据。《规划》指出,全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国,最艰巨最繁重的任务在农村,最广泛最深厚的基础在农村,最大的潜力和后劲也在农村。实施乡村振兴战略,是解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的必然要求,具有重大现实意义和深远历史意义。实施乡村振兴战略是建设现代化经济体系的重要基础,是建设美丽中国的关键举措,是传承中华优秀传统文化的有效途径,是健全现代社会治理格局的固本之策,是实现全体人民共同富裕的必然选择。《规划》强调,实施乡村振兴战略的基本原则是:坚持党管农村工作,坚持农业农村优先发展,坚持农民主体地位,坚持乡村全面振兴,坚持城乡融合发展,坚持人与自然和谐共生,坚持改革创新、激发活力,坚持因 地制宜、循序渐进。
 年度记忆之中国农民丰收节
 事件回顾:
 经党中央批准、国务院批复自2018年起,将每年秋分日设立为“中国农民丰收节”。具体工作由农业农村部商有关部门组织实施。这个节日的设立,是习近 平总书记主持召开中央政治局常委会会议审议通过,由国务院批复同意的。这是第一个在国家层面专门为农民设立的节日。
 解读:
 设立一个节日,由中央政治局常委会专门审议,这是不多见的,充分体现了以习近平同志为核心的党中央对“三农”工作的高度重视,对广大农民的深切关怀,是一件具有历史意义的大事,是一件蕴涵人民情怀的好事。专家表示,“农民丰收节”的设立,不仅具有当代意义,其文化传承意味更加浓厚。一方面,对于有着数千年农业文明的古老中国而言,这个节日的设立极具一种仪式感:春种秋收,春华秋实,一年的辛勤耕耘,金秋时节硕果累累,最能体现出丰收的喜悦。同时更是当代人准确把握住时节规律,用现代思维点缀传统文明的一种上佳表现,将每年的农历秋分设立为“中国农民丰收节”,节气时 令“摇身一变”,成了具有鲜活现代感的重要节日,这从某种程度上,恰是传统文化有机融入现代生活的一种契机与自然而然。
 年度记忆之农村新型产业助农增收
 事件回顾:
 今年以来,各类乡村产业聚力推进农村一二三产业融合发展、农产品精深加工、农村创新创业、新产业新业态和产业集群等,在乡村振兴中蓬勃兴起、精彩纷呈。
 解读:
 专家表示,今年不少地区强化融合导向,促进农村一二三产业融合发展,构建多主体参与、多要素发力、多业态打造、多利益联结、多模式创新的大型产业化联合体,以及风险共担、利益共享的中型产业化联合体和生产联动、利益联结的小型产业化联合体,拓展农村产业融合发展空间。同时,实施农产品 加工业提升行动,推行品种专用、生产定制、产销对路的精深加工新模式,推进副产物循化高值梯次利用,引导加工产能下沉重心,向主产区和贫困地区倾斜,让农户特别是贫困户分享加工收益。据预测,2018年,规模以上农产品加工业主营业务收入达到23万亿元、比上年增加1万亿元,与农业产值的比值达2.3∶1。专家表示,打造新型农业业态,有利于促进资源要素的集中集聚,增强融合发展的协同优势,加快提升产业整体发展水平;有利于总结推广融合发展新经验新模式,增强融合发展的辐射带动效果,加快推动我国农村一二三产业融合发展。
 年度记忆之2018农业补贴政策深化
 事件回顾:
 今年以来,国家为了减轻农民朋友的负担、增加农民朋友的种地收入,实施了不少的惠农政策,最直接的就是给农民发放各种补贴,包括种粮农民直接补贴”、“农资综合补贴”和“农作物良种补贴。现在这三项补贴已经合并为一个补贴,叫做“农业支持力度保护补贴”,这一补贴,就是农民口中常说的农业补贴。这项补贴名称修改之后,补贴对象、补贴范围也进行了相应的变更。
 解读:
 专家表示,政策趋势来看,来农业补贴的主要改革方向,是建立以绿色生态为导向的农业补贴制度。同时,将会更加励产业发展,就会支持更多项目。例如,农业综合开发和农业产业化经营项目对所有合作社和家庭农场都敞开大门,只要在相关部门登记过,都可以申请项目,并且申报材料更简单。类似这样的项目支持在2018年还会增加,目的就是要把产业扶起来。同时,补贴明显开始向种植者倾斜。有些普惠制的补贴都是给种植者的,谁种地,补贴谁。农业“三项补贴”整合为农业支持保护补贴后,重点鼓励保护和提升耕地地力,三项补贴也就是农民所说的直补,倾向于补偿耕地地力。这项补贴以前都是补给地主,将来可能也有补给种植者了。农机补贴方面,对深松整地、节水灌溉、秸秆还田离田等用于绿色发展的农机具全面实行敞开补贴,农机行业将 更加有“底气”。
 年度记忆之乡村旅游大发展
 事件回顾:
 今年来,在政策的支持下,乡村旅游展现出蓬勃生机。据农业部统计数据,休闲农业和乡村旅游各类经营主体已达33万家,营业收入近5500亿元,整个产业呈现出“井喷式”增长态势。随着不断加大协调力度,积极引导政府和社会多方面资金注入休闲农业和乡村旅游的发展,目前我国的休闲农业和乡村旅游贯穿农村一二三产业,融合生产、生活和生态功能,紧密连结农业生产、农产品加工业、农村服务业,成为一种新型的产业形态和消费业态。
 解读:
 随着我国GDP以及居民收入消费水平的不断提高、城乡空间距离的缩短,初级乡村旅游产品已不能满足大众所需,产品逐渐日趋精品化、高端化。农家乐、民俗村、田园农庄、农业科技园、古村落、乡村度假村等产品层出不穷。未来几年乡村旅游业发展成为旅游业新的主要力量,通过发展乡村旅游业着实启动乡村旅游消费市场,推进我国乡村旅游实现消费大众化、产品特色化、服务规范化、效益多元化发展。随着国家大力发展乡村休闲旅游产业,农村电商得到进一步发展,培育出一批批宜居宜业特色村镇。另外,智慧化发展也逐步应用到乡村旅游产业,未来“旅游+”、“互联网+”等行动将推动发展休闲旅游、旅游电子商务、城镇旅游等业态,拓展乡村旅游产业链价值链。西北农林科技大学教授王征兵表示,随着国民生活水平的不断提高,对旅游的需求越来越大。近年来许多地方大力发展乡村休闲旅游,但也有许多项目昙花一现,陷入困境,自毁品牌的事情屡见不鲜。王教授认为,出现这些问题,经营者急功近利是一方面,更重要的是一些项目缺乏人文精神和文化内涵。因此,乡村旅游未来的路,要向品牌、高质量、高文化的方向走,才能走得稳,走 的好。
 年度记忆之休闲农业前景可期
 事件回顾:
 休闲农业是利用农业景观资源和农业生产条件,发展观光、休闲、旅游的一种新型农业生产经营形态。可以深度开发农业资源潜力,调整农业结构,改善农业环境,增加农民收入的新途径。在综合性的休闲农业区,游客不仅可观光、采果、体验农作、了解农民生活、享受乡土情趣,而且可住宿和度假。今年以来,休闲农业发展迅速,国家也出台了不少关于休闲农业的政策,休闲农业真正进入了快速发展期。
 解读:
 今年休闲农业之所以发展这么快,专家表示,首先是由于休闲农业的开发,扩大了农业经营范围和经营规模,改善了农业生产结构,增加了农民收入,促进当地就业。其次,休闲农业区把农产品直接销售给消费者,这样就很好地解决了部分农产品运销层次多的问题,避免远销中间盘剥,实际上增加了农民收入,同时农民也可以从提供休闲服务中获取合理报酬,增加收入。再次,休闲农业业综合性很强,需要有“一条龙”的行业与之配套服务,除了直接促进农业发展之外,还可以带动交通、运输、餐饮、邮电、商业以及纪念品生产等相关行业的发展,从而带动农村经济振兴和扩大农村剩余劳动力就业、增加农民收入。另一方面,休闲农业,有利于乡村文化的传承与发扬。传统的东西丢失速度是很快的,乡村旅游,可使农村特有的生活文化、产业文化及许多民俗文化等通过休闲农业的发展得以继承,并创造出具有特殊风格的农村文化。由于传统农耕文明文化和休闲娱乐思想,以及民俗习惯的凝聚力和我国文化的延续性,使得我国传统的民间娱乐活动具备很强的历史延续性和文化展示性。
 年度记忆之农业搭上共享经济“快车”
 事件回顾:
 2017年,共享经济如雨后春笋般涌现。继共享单车之后,汽车、雨伞、充电宝、篮球、图书、睡眠舱等也相继加入共享。忽然之间,我们发现,身边这么多闲置自由都是可以共享的,共享是能提升效率的。而进入2018年之后,农业也搭上了“共享”的快车。在“三农”领域上,可以有共享农场、共享农机、共享庄园等等。不少专家认为,农业领域的共享经济,是大势所趋,农业将成为共享经济的一个新风口,共享农业可能会让我们重新定义农业、农村、农民。
 解读:
 专家表示,以共享农场为例,享农场的目标可以用一句话来描述:让每一个人都可以拥有自己的私家田园和农产品特供渠道。共享农场就是智能化的农场,通过共享农场线上电商平台把城市人和农场主连接起来,实现城市人线上认养农场,从定制、种植、储运、直供,全产业链都由共享农场电商和农场主负责,这样,使城市人与农场主达成合作,建立一种收益共享的模式。“共享农场”可以充分利用农村闲置土地,使得农业资源得以充分利用,解决农产品销路不畅、价格波动等的难题,同时也为城市民众打造了享受健康自然的田园梦,人人都可以成为农场地主。
 农机共享也是“共享农业”的趋势之一,据了解,国外农业规模化程度很高,美国农场平均面积3000亩,大型农场超过30000亩的比比皆是,并且规模还在 增加,在这种情况上,农场主倾向于自己拥有农机,因为投入产出比合理。我国农业的一个特点就是土地的碎片化,这也导致大家买大型农机不太划算。 农机共享,就可以解决这个问题,村里的种粮大户买个农机,大家分时间段租用这台农机,这样既解决了技术问题,又分散了购买农机、维护农机的成本 压力。不少专家预测,未来,共享将成为国内农机服务作业市场的主要模式,农机信息化服务将向平台化、共享化发展。在机器使用上,政策也将支持农机共享,通过共享模式,可以极大的提高机器的使用效率,能降低购买者和使用者的成本,也有利于节能减排和环境保护。前,我国很多分散的农业信息资源没有得到有效利用,这些信息需要互通有无,需要分享与参考,而共享农业,可以作为一个着力点。“共享经济+农业”碰撞出的共享农业,是经济发展周期中的一个新阶段,也是农业新业态的一种新模式。在需求方面,专家更是认为随着人们生活水平提升后对高品质个性化农产品的需求增加,随着现代农业新业态对农业资源提出了新需求,而信息不对称带来优质农产品供需脱节,共享农业都可以尝试涉及,并解决相关问题。
 年度记忆之互联网+农业发展势头良好
 事件回顾:
 “互联网+农业”是一种生产方式、产业模式与经营手段的创新,通过便利化、实时化、物联化、智能化等手段,对农业的生产、经营、管理、服务等农业产业链环节产生了深远影响,为农业现代化发展提供了新动力。以“互联网+农业”为驱动,有助于发展智慧农业、精细农业、高效农业、绿色农业,提高农业质量效益和竞争力,实现由传统农业向现代农业转型。2018年,我国农业“互联网+”发展环境不断优化。同时互联网技术在农业生产中的应用不断深化,农 业转型升级成效显著。农业农村电子商务快速发展,新业态蓬勃兴起。农业农村部在14个省市开展了农业电子商务试点,探索鲜活农产品、农业生产资 料、休闲农业等电商模式,在428个国家级贫困县开展电商精准扶贫试点。
 解读:
 改革开放以来,我国经济高速发展,为农业现代化积聚了丰厚的物质条件和技术基础。然而,千百年来一家一户的小农生产从业人员数仍然占我国农业人数80%以上,并且在短时间内很难改变,这严重阻碍了我国现代农业发展。
 专家认为,“互联网+农业”开创了大众参与的“众筹”模式,对于我国农业现代化影响深远。一方面,“互联网+”促进专业化分工、提高组织化程度、降低交易成本、优化资源配置、提高劳动生产率等,正成为打破小农经济制约我国农业农村现代化枷锁的利器;另一方面,“互联网+”通过便利化、实时化、感知化、物联化、智能化等手段,为农地确权、农技推广、农村金融、农村管理等提供精确、动态、科学的全方位信息服务,正成为现代农业跨越式发展的新引擎。“互联网+农业”是一种革命性的产业模式创新,必将开启我国小农经济千年未有之大变局。
 同时,专家表示,“互联网+”助力智能农业和农村信息服务大提升。智能农业实现农业生产全过程的信息感知、智能决策、自动控制和精准管理,农业生产要素的配置更加合理化、农业从业者的服务更有针对性、农业生产经营的管理更加科学化,是今后现代农业发展的重要特征和基本方向。“互联网+”集成智能农业技术体系与农村信息服务体系,助力智能农业和农村信息服务大提升。而且在助力城乡统筹和新农村建设大发展方面,“互联网+”具有打破信息不对称、优化资源配置、降低公共服务成本等优势,“互联网+农业”能够低成本地把城市公共服务辐射到广大农村地区,能够提供跨城乡区域的创新服务,为实 现文化、教育、卫生等公共稀缺资源的城乡均等化构筑新平台。
 年度记忆之农业供给侧结构性改革持续推进
 事件回顾:
 农业供给侧改革的核心是指通过自身的努力调整,让农民生产出的产品,包括质量和数量,符合消费者的需求,实现产地与消费地的无缝对接。2018年,农业供给侧改革吃循序推进,并取得了不小的成效。
 解读:
 中国农业农村部部长韩长赋曾表示,中国农业经济运行中有总量平衡问题,但结构性问题更为突出,要加快推进农业供给侧结构性改革,下力气推进种植 业、畜牧业、渔业结构调整。重点是调减玉米种植面积,调整生猪、牛羊、渔业生产布局,巩固提升粮食产能,推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一 体、一二三产业融合发展。
 专家表示,推进结构性改革,是兴农之要。当前农业面临的诸多矛盾和难题,表现各不相同,但“病根”都出在结构方面。着力加强农业供给侧结构性改革,实现农产品由低水平供需平衡向高水平供需平衡跃升,既能解决当前农业发展的突出问题,更有利于农业健康可持续发展,是今后一个时期农业农村工作的重要任务。推进农业供给侧结构性改革,涉及理念更新、体制改革、实践创新等方方面面。越是任务千头万绪,越要抓关键、抓要害,以重点突破带动整体提升。在思想观念上,树立大农业、大食物观念;在发展方式上,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展;在经营过程中,既要守住粮食安全的底线,也要充分发挥多种形式农业适度规模经营的引领作用,为农业结构性改革提供支撑和动力。农民增收是农业农村发展的根本目的,也是衡量结构性改革成效的重要标志。让农民不断分享改革成果,这项改革才会得人心、见实效。
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